按照杨烜的指示，杨田将率领步兵1师，继续进攻徐州，占领整个苏北，并在苏北建立牢固的基层政权。
对于如何肃清苏北，杨烜要求革命军坚持以下原则：
1、坚决收编捻军、地主团练、太平军。
中华帝国治下，只能存在1支武装力量，那就是革命军。步1师夺占江北后，不管是捻军、清军、太平军、团练，包括天地会、白莲教、漕帮等其他秘密会党，要么解散为民，要么接受收编，决不允许单独存在。
为了保证革命军的纯正性，收编其他武装必须是彻底的、不留任何余地的。若有不从，则以敌军处之。
在军队问题上，态度必须坚决，必须旗帜鲜明，具体实施起来，则要讲究方式方法。
2、要循序渐进。
江北变乱为时已久，要想平复江北，难以1蹴而就。因此，杨烜强调，态度要鲜明，步骤要秩序渐进，不能激起大变。
具体来说，就是要集中精力肃清苏北，暂不涉足皖北。皖北的情况比苏北复杂，捻军主力也集中在皖北。
预计革命军占领苏北后，大量捻军、团练将逃往皖北。太平军在皖北有1支大军，由?王胡以晄率领。胡以晄已经接受革命军改编，将负责对付皖北的捻军。
同时，要下大力气治理淮河，兴修水利，减少水患，恢复农业生产。
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