汴梁陷落、建继帝南下襄阳即兵马大元帅之时，就考虑过要构建江淮第二道防线，一直以来都极力敦促江南东路及建邺府勤练兵马，以备不测。
此时江南东路除了诸州及建邺府所辖厢军外，都部署司还统辖水军、步甲一万余众。
不过，自赤扈人南侵以来，特别是宣威军的溃灭，襄阳众人都深刻意识到，一支兵马没有经验丰富的将领统率，没有一批勇于作战的军将武吏充当骨干，是没有战斗力的，是不足以支撑起淮南背后的沿江防线的。
因此，初定的方案，在南迁之前就需要先调派邓珪、刘衍二部兵马进驻建邺。
一方面加强部署建邺及附近沿江地区的防御，一方面收编江东都部署司所辖兵马。
与此同时，左右神武军即便需要尽快从平陆南撤、脱身，但也要在茅津渡、孟津、函谷关等黄河南岸地区组织一段时间防御，以便有足够的时间组织河洛民众先行南撤。
在河洛上百万民众大体撤入南阳、襄阳等地或疏散到群山峻岭之中，才轮到左右神武军、左骁胜军及洛阳府军的撤离。
当然，也不能将所有兵马都从河洛地区撤出。
河洛据四塞之险，入冬之后，黄河封冰，放弃茅津渡对岸的北隘平陆，巩县、偃师以及函谷关都不能独守。
洛阳城处伊洛河冲积平原之上，也会被兵力上占绝对优势的敌军所围困，但伊河、洛水源出熊耳山、伏牛山北麓，地形狭险。
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