倘若君臣一心、将卒用命，大越虽说北面的防御形势尽坏，但在河淮、江淮、荆湖、江南、川蜀、关中还有广阔的腹地，在人马、粮秣的规模上，甚至对赤扈人还有着碾压性的优势，备虏策能执行下去，当然能够逆转当前劣局。
然而千古以来，难就难在“君臣一心、将卒用命”上。
备虏策最为核心的一点，就是要将整个河淮地区变成大越的防御纵深，将赤扈骑兵深陷其中而无所得，就需要每一个防御区都有足够的军事潜力进行挖掘。
以西南防御区为例，备虏策是想着将屯兵大营放在蔡州，在蔡州聚集川蜀、荆湖等地过来的勤王兵马，将兵锋北指，限制汴梁与蔡州之间、蔡河两岸的敌军，但战事发展下去，除了需要蔡州以南的京西南路诸州县提供粮草外，更需要从京西南路就地组织兵马，逐步替换掉远程来援的勤王兵马，使得大越在河淮拥有更强韧、更持久的战争能力。
所以需要设立一个都防御使，来掌握蔡州及京西南路的军政大权。
现在这个折扣打下来，朝中看似接纳了他们的一部分建议，不急于将所有勤王兵马都调入汴梁，而在京畿外围新设四镇集结勤王兵马，选派士臣出任节帅，但本质上并没有重视徐怀他们的主张，又或者说对赤扈人、对整个战局依旧抱有幻想，严重缺乏认识。
徐怀他们的主张是赤扈人已经夺得云朔，河东、河北的防御网千穿百孔，拦不住赤扈人南寇，赤扈骑兵主力只要没有受到重创，只要没有在河淮吃到苦头，觉得大越还软弱可欺，必然会一次接一次的南下。
徐怀是在这个基础之上的提出备虏策，不寄予一次就能重创赤扈骑兵主力，而强调防御区的韧性与持久力。
折中方案，将一个防御区的范围从数州缩减为一州，说白了朝中君臣就将眼光盯在抵御赤扈人即将发动的这一次南侵上，以为将赤扈人这一次的南侵抵挡住了，就万事大吉了。
当然，徐怀对这一点并不意外，甚至完全在他的预料之中，也因此他才不愿率领桐柏山卒进汴梁，他还没有觉悟到跟这座城池共存亡。
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