有一次，委员长在中央军校的总理纪念周上讲话时，说国军军队和列强相较，战斗力特弱而将官特多，上将都数不清了。
一旁的张治中听后，当场将上将领章摘下，换成中将。
其军衔管理之混乱，由此可见一斑。
1934年，国民政府整军建军中，开始依照日本军队的人事制度，将原属于军政部的军衡司独立出来改为由军事委员会直属的铨叙厅，制定陆军人事整顿及升迁办法。
这其中有一项便是将官阶与职级分开，任职与任官分立。
任职，指的就是军长师长这个职务，任官，则是中将少将这个军衔。也就是说，职务的晋升与军衔的晋升走的是两股道。
按说这是一个进步，是能够真正体现军衔意义的进步，但因为没有考虑到使用基准军衔的办法，也没有继承北洋时期加衔的体例，其弊端很快便暴露出来。
按照此一任官条例，军衔的晋升受“停年”的严格限制。
所谓“停年”，就是某一军衔必须停留的年数，也就是最低任官年限。
按规定，各级停年为：少尉升中尉1年半，中尉升上尉2年，上尉升少校4年，少校升中校3年，中校升上校3年，上校升少将4年，少将升中将3年，中将升上将用选升。
照此算起来，一名少尉要升到少将也要17年半的时间。
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