战后的马尼拉，百废待兴。
尤其是菲律宾重建计划，最先便是从马尼拉开始。
这需要大量的劳工。
同时，菲律宾临时立宪政府和马尼拉市政府目前遇到的最大困境，就是资金严重紧张。
而杜尔科姆则天才般的想到了“劳工证”计划。
所有在马尼拉的菲律宾人，必须去规定的地点进行登记，并且领取一张期限为一个月的“劳工证”。
“劳工证”需要缴纳一定的费用，当然，鉴于目前马尼拉人的贫困现状，这笔费用可以暂时先欠着。
尔后，不管马尼拉人要从事什么职业，都必须拥有这张“劳工证”。
否则，你在马尼拉根本不要想找到任何工作。
一旦发现有谁私自雇佣没有“劳工证”的黑工，那么便触犯了法律，会被巨额罚款甚至逮捕。
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