于是，后来便设立了中书省，由宰辅统率六部共同处理这些奏折，最后再汇总呈报皇上御批。
可是，时间一长，朝廷发现还是忙不过来。
而且，除此之外还有一个问题，那就是各府州县呈送上来的奏折，其中有很大一部分是重复甚至是彼此矛盾之事。
最后朝廷又要求，各府州县所有的公文都会按照文武之分先呈送总督、巡抚或是将军、都统，由他们审核之后，再上报中书。
如此一来，倒是能提升了不少效率。
而朝廷之所以会这么安排，也是为了避免各省出现一言堂的情况。
第二种便是在京城的官员。
不过，跟在京城以外的那些外臣一样，也不是所有的京官都有权利上折子，而是只有朝廷三品以上的官员才有权利奏事。
第三种，便是御史。
为了广开言路，朝廷特许御史可风闻奏事，而他们也都能直接将他们所见，甚至是怀疑之事上奏朝廷。
其实，除了这三种之外，还有一种奏折，那就是密折。
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