革命军征服越南、台湾，都曾动用海军跨海作战，但实际作战距离不远，都在1千里以内。
这次作战，显然将比征越、征台更为复杂，持续时间更长。为慎重起见，根据杨烜的指示，革命军总司令部提出了1个相对保守的北伐作战方案：先易后难，先东后西，直至占有东南各省。
革命军北上，主要将遇到3股敌人，根据力量强弱，由高到低为湘军、清军江南江北大营、太平军。
太平军遭遇信仰危机，必将发生分化。据估计，至少有3分之1的太平军将归顺革命军，最多有3分之1的太平军有可能激烈抵抗太平军。
因此，革命军的主要敌人为清军江南江北大营、湘军。
江南江北大营弱于湘军，配置在天京以东，将成为革命军的优先打击对象。
北伐主要分为3个阶段作战。
第1阶段，从福建北上浙江、江苏，重点打击清军江南、江北大营，至夺取天京为止。
第1阶段作战，称之为东路军作战。以6军司令陈虹为统帅，由6军第1步兵师、第4步兵师，海军南洋舰队、6战队编成，配属炮兵、骑兵、工兵等兵种力量，总兵力约6万人。
杨烜将御驾亲征，随东路军行动。近卫师则负责护卫杨烜，兼任总预备队，约有1万人。
夺取天京后，将进入第2阶段作战。
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