这在客观上有助于维护皇权，却造成中枢权力分散，想推行改革难上加难。
譬如，肃顺之前奏请裁减旗人俸禄，得到咸丰的支持，却阻力重重。此事涉及内务府、户部、8旗都统等多个衙门，这些衙门互不隶属，各自暗中使绊。要不是肃顺勇于任事，不怕得罪人，此议根本就执行不下去。
若恢复宰相制度，自然是肃顺担任宰相。行政权统归于宰相，内务府、户部、8旗都统也都要服从于宰相。肃顺再主持裁减旗人俸禄，阻力就会小得多。
但此事过于敏感，肃顺不敢贸然建议，只能在现有的内阁6部基础上修修补补。
徐继畬很热心新政，对欧美政治制度作了1番详细的研究。他认为满清要行新政，就得实行责任内阁制，改变现在这种政出多门、却无人主司其责的现象。
但徐继畬亦是个聪明人，知道兹事体大，并没在奏行新政折上提及此事，只是模模糊糊地建议“事权归1”。
退而求其次，肃顺向咸丰建议增设新部。君臣2人1番密议，决心在中央改革或增设以下部门：
改理藩院为理藩部，理由是“各国竞争，殖民为要，蒙、藏、青海，固圉防边，其行政事宜实与各部并重，故易理藩院为理藩部”；
改户部为民部，理由是“户部之称，本为民部，唐人避李世民讳，以户易民”。
而“清厘户口、整齐民风、改正市区、振兴土木、保安巡警等事务息息相关，非合为1官，难期联络。故以户、礼、工各部所兼管之户籍、风教、道路、沟渠等事并入，总为民部”；
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