“是董公子要入制司任吏。”韩圭笑道。
董成早年奉蔡铤为座师，在蔡铤的安排来到唐州，这些都不假，但董成到底是正而八经的进士出身，以崇文阁侍制出知唐州，本人还是想着有一番作为，并无意卷入蔡府所掀起的血腥密谋之中。
董成到唐州之后，尽可能快的结束桐柏山匪乱，即便这是出自蔡铤的授????????????????意，但之后董成就致力治理地方，无意再搞什么小动作去打压桐柏山众人——徐武碛当初假意投附到董成身边效力，对这些再是清楚不过。
从这点来说，董成与楚山并无什么深仇大恨。
而徐怀意欲招揽董成，董成学富五车，入仕以来多在地方任事是一方面，更为重要的徐怀要千金买董成这块马骨。
因为新政大力清理、剥夺各地私占田地，同时又大力推动减租限佃，严重压制了乡族士绅的利益，致使乡族士绅视楚山如仇寇，但不可否认士绅群体里也存有一部分开明之士也认识到此次亡国灭族之危，非倾尽全力难以挽回，不可否认士绅群体里也存在义之所在、不计个人得失之人。
虽说大越早期承前朝之制颁布一部《大越律》，但行文简略，并不能覆盖繁复的朝堂及地方事务，大越所奉行的律制，主要由《大越律》与立朝以来所颁布的一系列典章诰令组成，极其繁冗复杂。
这使得绝大多数的地方官员都必须借助半生沉溺于吏事、甚至世袭吏职、熟悉种种典章诰令的经承、书办等文吏的协助，才能较好的处理诸部院及地方事务。
这也决定了胥吏在地方治理中不可替代的作用。
设立京襄制置司，徐怀与朝廷约定主要的州县官职都将由中枢委任、升转，但不涉及州县书办、经承等吏员。
制司成立选吏司，最终的目的还是要将州县的吏职掌握在手里。
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