南蔡兵马操练初成，又缺水军，进剿贼军，当然不可能一蹴而就。
徐怀于华陵城西三十里外的长林河口修筑后军大营，将樊台军寨囊括在内，一时间数以万计的粮秣、军械等物资，源源不断从南蔡及舞阳往樊台转输而来。
徐怀统兵征战于荆东，自然有权力就地征集粮秣、役夫以备战事。
不过，徐怀除了遵循常规做法，传令诸县摊派一部分军粮外，主要还是遵照铸锋堂在南阳府的做法，直接在华陵、当阳、荆门及江陵县北部的衢会之地设立三十座粮栈哨驿，委任巡检使率驿吏、兵卒进驻。
粮栈哨驿除了负责直接从各地的自耕农及中小地主手里收购粮食外，还将地方底层民众中招募健勇，绕开地方上的都保、耆户长，直接组织乡兵民勇，控扼水陆通道，封堵贼寇流窜。
这么做实际上就是在荆州北部，绕开四县衙署以及地方上的大姓宗绅，设立招讨军司直辖的巡检司军寨、哨寨，直接掌控地方。
当世虽说早就有巡检司制度，但通常只在州县的要津之地设立，通常一州仅有两三处巡检司，主要职责也是检防盗匪、杜绝榷卖制下的盐铁等朝廷垄断物资的走私，征缴过税。
当年的淮源巡检司军寨，就是典型。
不过，当世县域之下，还是以地方大姓宗绅担任耆户长、都保的保甲制治理地方。
徐怀在楚山所行新政，最关键的一点就是广设巡检司，以县辖的巡检司取代宗族自冶的乡保，将行政权力延伸下去，实际实行的是乡司制。
乡司制才能确保削减地租、丈量田地、清理占地、平均赋税等政能贯彻下去，同时还能绕过大姓宗绅，直接掌控乡兵操练及农田水利修缮等事。
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