“唯得衣食租税”，而不得参与地方上的军政之事。不谈气吞万里如虎的远大抱负，大军渡淮北征，要与赤扈人的骑兵主力决战于河陕、河东等地，京襄就需要源源不断补充更多的战马，需要源源不断编练更大规模的骑兵部队。
契丹残部这次南迁牧群损失极大，目前也难以维持这么大规模的战马供应。
仅仅考虑这点，朝廷就需要支持契丹残部据邛崃山西麓往吐蕃高地纵深进行扩张、兼并；这么做，同时也是防止吐蕃诸部为赤扈人彻底控制，反过来成为大越西边的隐患。
更不要说吐蕃诸部的选择，对西南方向的大理国也将产生致命的影响。
然而以契丹残部此时的实力，能守住邛崃山以西的打箭炉都有些吃力，还担心朵甘诸部吐蕃随时有可能会进一步联合起来对邛崃山西麓发起进攻。
徐怀后续要对契丹残部进行更大幅度的加强，甚至会支持契丹残部兼并一部分吐蕃部族，但也不希望在邛崃来以西为未来的华夏培养一个潜在的强大敌人。
封国至少是眼下一个较为现实可行、对立功无数的契丹残部也相对公平的选择，可以将契丹残部从文化及法统上都彻底融入华夏。
同时徐怀这次还决意将黎州由羁縻州改为经制州，由朱芝出知黎州事，赵善兼领通判、兵马都监等职，围绕邛崃山道新增九黎等县，加强对邛崃山南麓的统治，进一步拓宽、修缮邛崃山道，加强与契丹残部所封西燕郡国的联络。
至于这次牵涉进
“逃京事变”里的汪伯潜、晋庄成、钱尚端、张辛、罗楠光等人，徐怀也无意大开杀戒，夷其三族九族。
他决定将汪伯潜等人包括在内，及
“其父族四、母族三、妻族二”九族老少，连同建邺这段时间以来作奸犯科之众，都流徙到邛崃山南麓、西麓，以实黎州及西燕郡国。
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