常年出入广西的聂胡子，自然知道这桂州到道州城的距离，加上在桂州府官府也有几个眼线自然加强自己势力的培养。再加上何过的军队全力自沱水进入潇水，谢老虎也要撤离道州城，如今道州城就是聂胡子的天下。
何况谢老虎也通过了密党，征得了刘继兴的同意，不日皇帝刘继兴对聂胡子的任命就会下来，这是令聂胡子这个盐枭无比兴奋的。虽然谢老虎和何过都留下了人，这些人都是国子监和军院出来的。但是聂胡子自然知道，这个时候就是自己壮大聂家，和掌握道州城的最好时机。
聂家堡里聂家子弟诸多，聂胡子自己也有四个儿子，加上子侄一辈，和自己兄弟一辈，家族里有些能力的，不下于二三十人安排下去各种职务。然后就是联络道州各州县的大家势力，和各处文人高门，每个人给些甜头，请了几个有声望的名人文士出来，居然把道州城稳定得井井有条。
作为岭南皇帝刘继兴的王牌军媚川都指挥使，何过授意给了聂胡子绝对的权利，那就是需要道州城各路势力和家族，绝对的遵从大汉国的统治。凡是有那聚众作乱，或者分离各处势力的家族和个人，都是要杀无赦的。
临走撤离的时候，何过代表大汉国皇帝，接见和邀请了道州城各方人物，作陪的自然就是道州城的地头蛇聂家堡。当时居然也有几家观望不来的家族，已经被何过手下的参谋和客将按照惯例，派人狠狠的土改过和批斗过了。虽然没有血流成河，那也是着实杀一儆百的宰了几个为的，平时有些劣迹的人和家族。所以可以说如今的道州，就是聂家堡和聂胡子的天下。
聂胡子在几个门客的辅佐下，联系了道州两家大的家族，江华蔡家和连州鲁家。先是许以各种利益和权势，然后拉拢做了盟友。商议后先就是安排了下去，让几家大户书香门第的子弟，分别在道州个州县任职。明显让大家感觉有汤可以喝，不管人家是不是真心实意的接受，至少这些人是明显妥协了。
聂胡子也是懂得，把这些人安排在自己手下，去负责管理各县的人口，统计各处的人员数量和资源，报批到兴王府京城去。因为张文宣和洪锋倒台，各个州县的官员全部缺失。虽然何过和谢老虎强势进驻，委派了随军的参谋和文职去暂代知县、县令，最终的委命还是需要兴王府认可的。
何况这些人下去，哪里会很快掌握当地的形势。只有委派当地人参与管理，才是最快让官府运作起来的方法。何过和谢老虎显然是赞成聂胡子这种做法的，而且聂胡子更是做了一项举措，就是号召各处各族的青年从军，从各州县征集青壮年，大约有三千余人踊跃报名，参加了何过领导的岭南大汉军队。
虽然只是道州城目前最大的官，道州城司户。实际上，聂胡子肩负着道州城所有的一切事务。因为张文宣和洪锋被俘，各级的官员要么一同遭殃，要么就是逃跑了。至于州县的官员全部做鸟兽散，道州城的权利中空了。所以，可以说聂胡子从一个地头蛇、盐贩子，突然一夜之间变成了道州城的土皇帝。
一人得道鸡犬升天，所有有能力的族人、门客，因为聂胡子的飞黄腾达，一时之间，都成了一州之地有用的人才。
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