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共主轩辕，继位人族共主后，第一个政令开始铺开了。
首先，轩辕解散的是有熊部落，让高层和人族看到了他的无私。
此后，人族一系列的规划开始流传……
划野分疆，八家为一井，三井为一邻，三邻为一朋，三朋为一里，五里为一邑，十邑为都，十都为一师……；
设官司职，置左右大监，监于万国，设三公、三少、四辅、四史、六相、九德官名共120个官位管理。
对各级官员提出“六禁重”，“重”是过分的意思，即“声禁重、色禁重、衣禁重、香禁重、味禁重、室禁重”，要求官员节简朴素，反对奢靡。
提出以德治国，“修德振兵”，以“德”施天下，一道修德，惟仁是行，修德立义，尤其是设立“九德之臣”，教养百姓九行，即担任法官、担任狱官，对犯罪重者判处流失，罪大罪极者判处斩首等……
种种规划和布局，是轩辕与人族高层商议出的，此外金灵根据自己的感悟，也有指点过。
但是……
制定容易，推广难！
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