矛头直指士绅，进一步加剧朝廷对士绅的不满。
直到这一刻，虞幼窈才恍然大悟。
早前与外祖父一番话，外祖父提了高祖皇帝，当年在北境一带，实施的各项“国策”一事，让她犹如醍醐灌顶，陡然就想到了，利用“国策”，大肆收容流民，安置流民，达成提高北境人口，解决生产力低下，物资不足的窘况。
但如果，这一切本就是殷怀玺一力促成的呢？
殷怀玺帮朝廷解决流民这一难题，收容流民符合朝廷和武穆王的利益，武穆王和朝廷，在利益上达成了一致，利益关系牢不可破。
但是，流民的安置，却需要当地士绅大力配合，这严重地触犯了士绅的利益。
一环接一环的算计，看似复杂，其实只是为了一步一步地彻底瓦解朝廷对士绅的信任。
当朝廷的利益，和士绅的利益相冲背离，士绅在不知不觉之中，就已经走到了朝廷的对立面。
上百万灾民，聚集在北境，士绅只是象征性地捐助，并没有大力支持，这本身就不符合朝廷的利益。
是他们胆大包大，无视国策吗？
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