由大王最亲信的将领樊哙守卫的荥阳城没用一天的时间就被攻破了。据说城楼烧的那叫惨，连石头都烧成灰烬。大家都跑回了咸阳，只留下降将在这里守卫函谷关，这并不是对降将的信任，而是要让降将最先送死。
“安抚好你的士卒，之后会有人对你的队伍进行整编。至于你，我会安排相应的奖赏的。”这个降将的投降有着很强的示范效应，张政决定将他树为在汉国飞黄腾达的典型。在这之前也要对降将仔细的进行调查。别等典型树立了起来才发现典型竟然劣迹斑斑。张政可丢不起那个人。
汉军的旗帜再一次插上了函谷关，张政倒少了当初破关的激动，也许是什么事情干第二次就没有第一次兴奋了。而且当初灭秦是天下人的愿望，如今张政感觉倒象是他与刘邦两个人的事情。
张政拿函谷关的降将作出了榜样，函谷关内其他城池的守军明白自己该怎么作了。最为险要的函谷关都投降了，其他地方的抵抗也就没有了意义。更重要的是此时转身投降，仍然有荣华富贵的好日子可过。
张政从函谷关开始一路上招降纳叛，兵不血刃，大有当初刘邦入关的样子。
张政带领汉国大军顺利抵达咸阳城外。上一次秦王子婴主动出城投降，张政觉得这是一个不错的解决纠纷的办法。于是命人抄写了一份劝降书派人送到了咸阳城内。
此时劝降书的内容已经不再重要，重要的是双方战斗力的强弱。张政派人给刘邦送劝降书只是为了告诉刘邦还有投降的机会。
张政攻破荥阳城，招降函谷关守将等消息不断的传递到了咸阳城内刘邦的面前。最后送到的是张政的一封劝降书。
刘邦喜欢享受，此时他呆在华丽的咸阳皇宫内却没有一丝好心情，当初张政同项羽讨价还价才保住了咸阳城和皇宫，刘邦则被项羽赶去了汉中，然后刘邦反击重新夺回了咸阳，没有多做停留，又出函谷关与项羽争夺天下。大事眼看成就的时候却被张政赶回了咸阳，刘邦在这咸阳城中连一天好日子也没过。
“来人啊，通知大臣们到咸阳城城头。”人的心情不好，呆在再华丽的地方也不会舒服。刘邦决定将议事的地点放在能看到张政大军的咸阳城城头。
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