军队设五曹参军，军、法、仓、铠、田，再设情报署，主管斥候、卧底和内卫，政务设六司，对应朝廷的吏、户、礼、兵、刑、工六部。
这些都是陈庆的个人想法，不过他现在遇到的最大问题，就是人才匮乏，准确说，是他信得过的人才匮乏，州学那边倒是有一批人，可他们能让自己信任吗？
陈庆负手来回踱步，这时，朱遂在门口禀报，“节度使，蒋知州来了！”
“请他进来！”
现在陈庆唯一能定下来的两个人，就是张晓主管军务，蒋彦先主管政务，其他人选都要和他们商议。
片刻，蒋彦先快步走进来，躬身施礼道：“参见节度使！”
“知州请坐！”
蒋彦先坐下，陈庆把自己草拟的构架大纲递给他，“你先看看，有什么想法？”
蒋彦先看了看大纲，惊讶道：“节度使要正式成立官衙了吗？”
陈庆点点头，“现在管辖的州县多了，以前的管理方式已经不能适应，必须要扩大，现在监军也到位，基本上他已经被我收买，不会反对我的设置，关键是我的设置也是合情合理，符合朝廷规定，我担心迟迟不设立，朝廷就会替我任命官员，天时地利人和都到位了，所以现在是设立节度府的最佳时机。”
“节度使说得有道理，迟迟不拿去朝廷备案，很可能朝廷会派官员过来。”
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