最主要的是人力不足，大明暂时还有没有能力对台湾实施大规模移民。
自从崇祯二十年以来，随着南京、杭州、扬州、苏州等大城市陆续设立妇儿医院，大明的婴儿死亡率大幅度下降，因而人口数量有了爆发式增长，但是时间太短，截至今天，第一波婴儿潮中出生的孩子也不过才六岁。
等到这一波孩子成人，至少还得十二年。
所以现在，江南本土的人力资源都不够，还要从倭地、朝鲜乃至于南洋买入劳工，所以根本没有能力向台湾移民。
但是也不能什么都不做。
于是崇祯就想到了在台湾成立建设兵团。
不用太多，在台湾留下一团的镇兵就够。
崇祯派人把彭阿大找了过来，对彭阿大，崇祯可谓印象深刻。
“彭阿大，朕打算留下一个团的镇兵长期驻守在台湾，你能不能替朝廷带一个头？当然了，朕会给予你们最优厚的条件。”
“跟镇守倭地、朝鲜的镇兵一样，每人二百亩恩赏田。”
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