邓知府和工房郑主事巡察了三日，其它各房主事也早已知晓，平阳府上下都知道邓知府要搞以役代赈化解流民之患。
本来，邓知府是要在河东开渠，变旱田为水田。但郑天野却力主先筑坝，慎开渠。
他的理由是襄陵县界处，东高西低，在河东引渠土石量巨大，而灌溉土地有限，一两年干不成还是其次，万一渠开了，水却上不来，大笔银子白花而流民之患依旧。筑坝则一年能成，第二年襄陵河西便可无忧。
邓知府再次召集各房官吏议事。
刑房魏主事说：“近几日属下于城内外察访流民状况，已有成患之势。前两任知府大人应对流民之策，于南北要道设卡堵截，然收效甚微；遇布政司大人莅临巡视，则将流民乞丐归拢一处约束起来。以在下之见，既然堵不住，不如疏导，以役代赈不失为一个万全之策。”
和三日前相反，众人各抒己见，都主张以役代赈解决流民困扰，主张修桥铺路的，开山场、冶铁的，主张修渠开田、筑坝防洪的等等。
邓知府从谏如流，命典史吏一一记之，最后拍板，今年先筑防洪坝。
平阳地图早已悬挂于墙，工房郑主事立于图前，“此防洪坝建于平阳府地与襄陵县交界处汾河西岸，长五里、高三尺、宽两尺，坝背夯土五尺……，计需尺方石十万块，坝土十万担。至明年汛前，以目前估算为半年，以目下流民人数算，可按期完成。”
邓知府接道：“此防洪堤完成，可护良田万亩，襄陵县百姓要为流民立碑了。”
众人你一言我一语，说得有些踊跃。
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