也有农户不堪其扰，粮食被偷便报了官，而官府又毫无办法。
城南、城东都有厢里长老向衙门投状，请求官府派兵驱走流民。
冬天来临，田里已无任何可吃的东西，连田鼠都要挖尽了。
流民拥入城里，遇有大户舍粥，必一哄而上，场面混乱不堪。
更多的是沿街乞讨，捡拾任何可吃的东西，偷抢吃食的事情也多起来，平阳城南关沿街摆摊的居民已到了和流民怒目相视的地步。
不察不知道，一察吓一跳，郝云道：“大人，这么下去怕是会酿出大案。”
邓知府：“以你之见，有何办法解决流民困扰？”
郝云：“回大人，当初前任知府为了迎接布政司巡察，曾将平阳所有流民、乞丐驱赶集中至城西荒芜之处，派兵看管，每日施以粥饭，当下可否也用这一办法应急。”
邓知府：“你是说将流民归拢一处养起来？若传将出去，天下流民蜂拥而至，我平阳城将何模样。且三千人一日三十石小麦计，一年便是一万石，得无边的麦田才养得活。这个办法应急尚可，绝不可持久。”
郝云：“大人，这些流民自平阳府之外各地而来，再赶回去已无可能，有些原就是平阳本地的。属下去流民聚集处看过几次，城南最多，城东和城西也有些。饥寒交迫，死尸就地浅埋，与活人混杂，如此明年开春便有生出瘟疫之险，今冬得想个万全之策。”
邓知府皱眉道：“眼下，你要对流民泛滥之地勤加巡视，一旦有事端的苗头即时弹压，流民之弊已拖不得，得快想办法破解。”
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