嘉靖年间，南北两个直隶省、十三个布政司共一百五十九府、十八个直隶州，再加上各处边关，皇帝和内阁的日常便是盯着、谋划着这些地方。而北方的鞑靼与瓦剌虎视眈眈，让朝廷时刻松懈不得。
宣府直面鞑靼，大同直面瓦剌，平阳府这个丰粮之地一直源源不断地往两处运粮；因丰粮而人口甚众，凡有拓荒之需，朝廷第一个便想到的是从平阳府移民过去；平阳府地界河东盐池的税银也为朝廷所倚重。
由此平阳府知府的任命一直被朝廷上下都看重，一个叫邓兆恒的人有些意外地将自己的命运与平阳府的兴衰紧紧连在了一起。
邓兆恒祖籍陕西凤翔府，是弘治十年的二甲进土，时少年英华，光彩照人，祖上都是外官，且家道渐落，与朝中的人也就没什么联络了。
及殿试二甲，家里方又生出振兴的希望，但这光景已是京中无人，于是拜在吏部侍郎姚忠书门下，因勤勉干练，又谨言慎行，很得褒奖，不几年被恩师提携为吏部郎中。
然吏部衙门，掌朝廷上下官吏考核，多是文案的事情，很多进士出身的，熬到花甲之年也难达到郎中的地位便田园养老去了。
这邓郎中却是年纪轻轻，整个朝廷这个年纪到这个职位也是屈指可数，连皇帝也知道名字、认得其人。
凡吏部升迁有两条路径，一是熬。上面的尚书、侍郎职位空出来了，下面的郎中顶上来；二是功。所谓功，就是在朝廷很看重的案子里大显身手，该抓的抓，该贬的贬，该补的补上，从始到终办得滴水不漏，上下称道。
然而这样的机会并不多，朝廷各部包括吏部，都是有功的事情大家都抢，遇到些根基深的案子，谁都怕惹麻烦，这样的险他恩师自然也不会让他去冒。
这时平阳府知府出了空缺。
原来平阳知府因为家人与当地富豪勾连，侵吞国库资粮，被人同时从户部和兵部参了。
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