第一步，是先把当下云中县的人丁数，作为收税的固定数量，以后就算再增加人口，也不再增加丁税。
以此来促进人口的繁衍，避免百姓因为承担不起税银的流亡迁徙。
同时也能保证一定的基本税收。
第二步，进行地丁合一，按照土地的规模来进行收税，减免人头税。
这第一步，张宝是为了固民，在第一步的阶段，逐渐缓解现在土地兼并和荒地开发的问题。
等到第一步结束，最起码也要让大部分的普通百姓，耕者有其田，然后到第二步的摊丁入亩也就顺利成章了。
与此同时。
在张宝的安排下，谢云松他们也对那些小地主下手了。
他们没有像世家如此庞大和纷繁错杂的背后势力。
但坏事却没少做，数量还多，几乎每个村子都会有那么一两个。
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